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索 引 号: 发布机构: 赤峰市人民政府办公厅
名  称: 赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市金融扶贫“强龙贷”工程实施方案》的通知 文  号: 赤政办发〔2016〕38号
著录日期: 2016-10-05 公开日期: 2016-10-28
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公开时限: 动态公开 公开形式: 网上公开

赤峰市人民政府办公厅关于印发《赤峰市金融扶贫“强龙贷”工程实施方案》的通知

来源:赤峰市人民政府办公厅    作者:赤峰市人民政府办公厅   发布时间:2016年10月28日        阅读次数:    打印  内容纠错    

各旗县区人民政府,市直各委办局:

  《赤峰市金融扶贫“强龙贷”工程实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

2016年10月5日

 

赤峰市金融扶贫“强龙贷”工程实施方案

 

  为加快脱贫攻坚步伐,精准对接金融需求,切实发挥扶贫龙头企业、涉农小微企业、农牧民合作社、家庭农牧场、种养大户等新型农牧业经营主体(以下简称借款人)在产业扶贫中的积极带动作用,市、旗县区两级扶贫办、赤峰市扶贫开发投资有限公司与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司合作,在全市范围内实施金融扶贫“强龙贷”工程(以下简称“强龙贷”工程)。为确保该工程顺利推进,特制定本实施方案。

  一、工作目标

  以满足借款人发展扶贫产业贷款需求为出发点,利用市、旗县区两级财政扶贫资金作为履约风险保证金,采取“金融机构市场化运作,担保公司提供保证担保”的方式,降低贷款门槛和风险,解决借款人贷款难、担保难问题,提升其可持续发展能力,带动当地贫困户脱贫致富。

  二、实施范围

  自2016年开始,按照“政府主导、平台运作、金融机构支持、担保公司增信、全面推开”的原则,在全市12个旗县区实施“强龙贷”工程。

  三、实施期限

  “强龙贷”工程实施期限为3年。

  四、主要内容

  (一)贷款规模

  为全市12个旗县区的借款人提供8.4亿元规模的贷款资金,专项用于借款人的生产性流动资金。

  (二)贷款利率

  贷款利率在人民银行同期基准利率基础上上浮30%。

  (三)贷款期限

  1.贷款为流动资金贷款,期限为1年。

  2.“强龙贷”工程借款人在贷款到期并归还贷款后,可再申请2次续贷,每次续贷期限不超过1年。

  (四)履约风险保证金来源、放大比例及管理使用

  市财政安排扶贫资金5000万元,10个脱贫重点旗县区财政安排扶贫资金3000万元(每个旗县区300万元),元宝山区、红山区各安排200万元,总计8400万元作为履约风险保证金,划拨到赤峰市扶贫开发投资有限公司在中国银行赤峰分行开立的专用账户,按10倍比例放大贷款规模。

  参照《内蒙古自治区金融扶贫富民工程风险补偿资金管理办法》(内财农规﹝2015﹞1号),赤峰市扶贫开发投资有限公司在中国银行赤峰分行开立专户存储履约风险保证金(按照有关规定以定期存款方式及时足额存入,定期结算利息),市扶贫办、市财政局共同监督,确保专款专用。

  (五)担保公司增信

  本着借款人自愿的原则,在市、旗县区两级扶贫办,中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、赤峰市扶贫开发投资有限公司共同调查评估的基础上,赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司和内蒙古财信农业信贷担保有限公司根据担保业务相关条款规定,为有贷款意愿且具备生产能力和还款能力的借款人提供保证担保,以保障贷款安全。

  (六)保证担保费率

  借款人缴纳的年保证担保费率为1.5%,按实际借款期限一次性收取。借款人的保证担保费计算方式为:担保贷款金额×年保证担保费率÷12个月×借款月数。保证担保费由赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司根据各自承保比例收取。

  (七)贷款对象

  主要面向带动贫困户发展生产并与贫困户建立紧密利益联结机制的借款人,原则上已获得金融扶贫富民工程“强农贷”的企业除外。

  (八)贷款条件

  1.有固定办公场所和生产经营场所,从事的产业符合国家产业政策和产业扶贫要求,能够带动当地贫困人口脱贫致富。

  2.经工商质监和市场监管部门核准登记,并取得营业执照。

  3.借款人具有2年以上连续经营记录,具备良好的还贷意愿和还贷能力,诚实守信,无不良信用记录,借款人负债率低于60%。

  4.符合精准扶贫要求,以安排就业、入股、入社、原材料供应、产业+农户、助学、助残、捐赠等扶贫方式带动10个以上(含10个)贫困人口脱贫。

  5.符合赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司承保要求。

  6.符合中国银行赤峰分行贷款的其他要求。

  (九)贷款额度

  贷款额度与带动贫困人口脱贫数挂钩,原则上以每带动1个贫困人口脱贫,按照5—10万元的标准为借款人提供“强龙贷”工程贷款(单笔最高不超800万元)。具体贷款额度由中国银行赤峰分行根据借款人实际经营需求、销售规模等确定。

  (十)贷款使用和还款方式

  贷款专项用于借款人生产性流动资金,不得用于基础设施建设,股市、证券投资,房地产开发,其他权益性投资或国家有关法律、法规和规章禁止的投资行为。贷款偿还可采取提前申请还贷、到期还贷或分期偿还3种方式,具体还款方式由借贷双方在借款合同中约定。

  (十一)贴息政策

  1.“强龙贷”工程采取间接贴息方式。中国银行赤峰分行按合同约定向借款人收取贷款利息,“强龙贷”工程3年实施期结束后,对利用履约风险保证金扣减代偿损失后的剩余部分进行统一贴息。

  2.市财政安排的5000万元履约风险保证金用于贴息,在扣减代偿损失的基础上分配,其中,10个脱贫重点旗县区按扣减代偿额后总额的8.8%分配,红山区、元宝山区按扣减代偿额后总额的6%分配。贴息资金超出市级分配资金部分从其缴存履约风险保证金中支付。

  3.给予贴息的贷款本金上限为300万元,期限为1年,贷款贴息率为贴息贷款本金实际发生利息的50%,计算方式为:贷款本金(≤300万元)×年贷款利率÷12个月×贷款月数(≤12个月)×50%。

  4.保证担保费不予补贴。再申请贷款不予贴息。

  5.各旗县区推荐的借款人发生逾期,动用履约风险保证金代偿,对逾期借款人不予贴息。

  6.贴息项目申报审定程序:借款人还本付息后,提交贴息申报材料,由旗县区扶贫办审定、确认、汇总,上报市扶贫办批准后,由赤峰市扶贫开发投资有限公司将履约风险保证金作为贴息资金直接补贴给借款人。

  (十二)放贷程序和贷后管理

  1.放贷程序

  贷款发放遵循“放得出、收得回、低收益”的原则,由中国银行赤峰分行提供贷款支持并对贷款的使用进行监督管理。旗县区扶贫办严格按照本方案确定的贷款条件对借款人进行初选,经旗县区人民政府确定后,报市扶贫办备案。中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司按程序对借款人进行调查、审核,办理放贷手续,建立台账,按月向市、旗县区两级扶贫办报送贷款投放总额、期限和用途等明细。

  2.贷后管理

  中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、旗县区扶贫办四方负责贷后监督与管理。中国银行赤峰分行应按履约风险保证金10倍规模进行放贷,达不到指标限定额度,应按比例调减履约风险保证金。对于出现风险预警的项目,中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司要与市、旗县区两级扶贫办相互配合,及时处理、化解可能出现的违约风险。以旗县区为单位,当不良贷款率超过2%时,暂停“强龙贷”工程,组织清收,直至不良贷款率降至1%以内,经市扶贫办审核同意后再行恢复。

  (十三)代偿损失补偿办法

  1.借款人不能按规定期限支付贷款本金或利息时,启动代偿机制。由赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、中国银行赤峰分行及履约风险保证金共同代偿。其中,赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司承担40%,内蒙古财信农业信贷担保有限公司承担20%,中国银行赤峰分行承担15%,履约风险保证金承担25%。履约风险保证金代偿方式为:各旗县区推荐的借款人发生逾期,动用履约风险保证金代偿,要按贷款总规模的2%进行上限控制。首先使用各旗县区缴存的履约风险保证金代偿,市级履约风险保证金按2%备提,并按各旗县区贷款规模比例分配。超出2%备提分配额时,扣减该旗县区分配到的贴息总额。如造成该旗县区的贴息总额不足,应支付给未逾期借款人的贴息资金由旗县区自筹。

  2.中国银行赤峰分行在本金或利息逾期后应及时通知市扶贫办、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司,并在60天内由赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、中国银行赤峰分行及履约风险保证金按比例主动代偿。

  3.代偿发生后,市、旗县区两级扶贫办、中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、赤峰市扶贫开发投资有限公司要严格保密,继续做好代偿贷款本息的追索工作。赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、中国银行赤峰分行按代偿比例享有优先追偿权。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立“强龙贷”工程领导小组(以下简称领导小组),组成人员包括市财政、市扶贫办、中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司和赤峰市扶贫开发投资有限公司等单位负责人。领导小组办公室设在赤峰市扶贫开发投资有限公司,具体负责“强龙贷”工程工作部署、政策制定及规划协调、督促指导等工作。领导小组负责建立由相关部门参加的联席会议制度,定期或不定期召开会议,研究部署相关工作,统一宣传内容和口径,协调解决有关问题和困难。

  (二)明确职责分工。要按照“旗县为主、市级协调”的原则实施“强龙贷”工程。市、旗县区两级财政安排履约风险保证金。市扶贫办与中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司签订战略合作协议,做好协调服务、监督检查等各项工作。旗县区政府为“强龙贷”工程实施责任主体,要协助做好贷后管理等工作,旗县区扶贫办依据本方案和协议具体落实。

  (三)做好风险防控。建立健全“强龙贷”工程风险分担、防控机制。旗县区扶贫办、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司、中国银行赤峰分行旗县分支机构要按照协议,相互配合,积极履行职责,共同做好风险防控工作,确保项目安全。

  (四)保障工作经费。市扶贫办及所属赤峰市扶贫开发投资有限公司配合中国银行赤峰分行、赤峰鸿德农牧业担保有限责任公司、内蒙古财信农业信贷担保有限公司进行企业尽职调查发生的工作费用,由领导小组办公室编制经费预算,市财政局审核后安排专项资金给予保证。

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