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索 引 号: 发布机构: 赤峰市人民政府办公厅
名  称: 赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法的通知 文  号: 赤政办字[2016]142号
著录日期: 2016-10-30 公开日期: 2016-12-2
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公开时限: 动态公开 公开形式: 网上公开

赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法的通知

来源:赤峰市人民政府办公厅    作者:赤峰市人民政府办公厅   发布时间:2016年12月2日        阅读次数:    打印  内容纠错    

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  经市政府同意,现将《赤峰市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

2016年10月30日

 

赤峰市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法

 

  根据《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)的通知》(国办发〔2015〕43号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发乡村教师支持计划(2015—2020年)实施办法的通知》(内政办发〔2015〕144号)精神,为全面加强我市乡村教师队伍建设,缩小城乡师资差距,进一步促进教育公平,结合我市实际,特制定本办法。

  一、重要意义

  到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化,薄弱环节和短板在乡村,我市目前仍有8个国贫县(旗、区),2个区贫县(旗、区)。发展乡村教育,帮助乡村孩子学习成才,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。发展乡村教育,教师是关键,必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。由于受城乡发展不平衡、交通地理条件不便、学校办学条件欠账较多等因素影响,当前乡村教师队伍仍面临职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源配置不足、结构不尽合理、整体素质不高等突出问题,制约了乡村教育持续健康发展。实施乡村教师支持计划,对于解决当前乡村教师队伍建设领域存在的突出问题,吸引优秀人才到乡村学校任教,稳定乡村教师队伍,带动和促进教师队伍整体水平提高,促进教育公平,实现乡村教育现代化,推动城乡建设一体化具有重要意义。

  二、工作目标

  到2017年,力争使我市乡村教师队伍建设领域存在的突出问题得到有效解决,乡村学校优质教师来源得到多渠道扩充,乡村教师资源配置得到改善,教育教学能力水平稳步提升,各方面合理待遇依法得到有效保障,职业吸引力明显增强,逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,为基本实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

  三、实施范围

  包括全市苏木乡中心区、嘎查村学校(包括教学点)在编在岗教师。

  四、政策措施

  (一)大力加强师德师风建设。建立健全师德建设长效机制,将师德师风建设摆在乡村教师队伍建设首要位置,健全教育、宣传、考评、监督、奖惩机制,全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平。抓师德教育,把社会主义核心价值观教育、法治教育、民族团结教育和心理健康教育作为师德教育的重要内容,融入乡村教师职前、职后培训全过程,推动师德教育常态化、制度化;抓师德宣传,发挥评优表彰的示范引领作用,加强对优秀教师和教育工作者的宣传力度,激励、引导乡村教师强师德、扬师表、作贡献;抓师德考评,完善师德师风考评体系,把师德表现作为年度考核、评优评先、专业技术职务晋升的重要参考,实行“一票否决”;抓师德监督,健全学生、家长、教师、社会共同参与的师德师风监督约束机制,畅通监督举报渠道,规范乡村教师行为;抓师德责任,落实教育行政主管部门、中小学校主要领导师德师风建设负责制和问责制,把师德师风建设作为考核学校及主管部门工作的一项重要指标;抓组织建设,加强乡村学校基层党组织建设,从政治上、思想上关心乡村教师的生活与成长,增强乡村教师归属感。

  (二)理顺乡村教师管理体制。进一步加强乡村教师队伍管理,完善以旗县区为主的乡村教师队伍管理体制。各旗县区要按照事权统一的原则,在事业单位人事综合管理部门的指导下,建立健全由旗县区教育部门统筹管理本行政区域内苏木乡中心区和嘎查村学校师资调派、职称评审、岗位聘任、考核奖惩及校长培养、选拔、任免的长效机制,全面推行“县管校聘”的管理制度,使教师由“学校人”变为“系统人”,为全面落实国家关于推进义务教育阶段学校校长教师交流轮岗工作,进一步促进义务教育均衡发展提供体制机制保障。

  改革完善乡村教师管理制度。各旗县区要全面推行聘用制度,进一步规范和完善聘用程序,把聘用合同作为乡村教师人事管理的基本依据,通过聘用合同规范学校与教师的人事关系,建立和完善以合同管理为基础的用人机制。

  (三)加强乡村学校教师编制管理。统一城乡中小学教职工编制标准。乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,适当增加乡村寄宿制学校教职工附加编制。按照“总量控制、城乡统筹、按需配备、结构优化、动态管理”的原则,旗县区教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况,采取互补余缺、有增有减的办法,统筹提出分配调整各校教职工编制的意见,报同级编制部门和财政部门备案同意后组织实施。通过调剂编制、加强教师配备等方式,进一步向人口稀少的教学点和村小学倾斜,重点解决乡村教师全覆盖问题,确保乡村学校开齐开足课程。各旗县区要全面清理整顿其他事业单位占用中小学教职工的编制问题,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式挤占、挪用和截留中小学教职工编制;严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临聘人员;严禁任何部门和单位从学校长期借调教师和管理人员。各旗县区要依据相关法律法规和政策,妥善解决在岗的长期使用的临聘教师问题。各旗县区、各学校不得再以任何理由长期(不得超过一学期)使用临聘教师。

  (四)拓宽乡村教师补充渠道。加强乡村教师招聘统筹工作。乡村学校补充教师要在市级以上人力资源和社会保障部门的指导下进行,由市级以上教育部门具体组织实施。新招聘的教师原则上在乡村学校服务期满6年后,统一纳入所在旗县区教师交流轮岗范围,进行交流轮岗常态化管理。

  继续实施国家“农村牧区义务教育阶段学校特设岗位计划”(以下简称“特岗计划”),加大招聘力度,及时补充紧缺学科乡村教师;确保服务期满、经考核合格的特岗教师转为正式在编教师;落实特岗教师工资待遇,中央财政拨款不足部分由地方财政补齐。

  各旗县区要保证教育部直属六所师范类高校免费师范生回我市户籍所在地旗县区就业有编有岗,鼓励和引导更多优秀高校毕业生到农村基层学校任教。在实施国家部属师范院校师范生免费培养计划的基础上,从2017年至2020年实施自治区乡村学校“定向培养师资计划”,加强乡村教师本土化培养。各旗县区根据本地区乡村教育发展实际,在本地区空编额内提出乡村学校紧缺学科师资的需求计划,通过普通高考,自治区招录热爱乡村教育、自愿到乡村学校从教的优秀本科学生,与旗县区签订合同后,委托内蒙古师范大学、内蒙古民族大学等师范院校定向培养“一专多能”的乡村教师。“定向培养师资计划”招录的学生毕业后,经试讲和考核合格的,按照上述合同直接分配到乡村学校任教,本地区教育部门负责落实工作岗位,编制部门负责落实编制,工资纳入财政统发。定向招生计划经自治区教育厅批准同意后统一下达。

  各旗县区政府要制定义务教育学校校长教师交流实施办法,全面推进旗县区域内义务教育阶段校长教师交流工作,实现义务教育阶段学校校长教师交流工作的常态化、制度化,有效提升乡村教师队伍整体素质。

  从2016年起,市本级、各旗县区优质学校每年要定点帮扶本区域内一所或多所乡村学校。各旗县区教育部门要根据本地区乡村学校需求,定期组织开展特级教师、高级教师、学科带头人、教学能手等优秀教师“送教下乡”活动;在身体条件允许和本人自愿的基础上选聘一定数量的退休特级教师和高级教师到乡村学校支教,旗县区财政给予一定经费补助。

  (五)完善乡村教师职务(职称)评聘办法。完善乡村学校岗位管理制度。各旗县区要落实乡村学校与城区同学段学校高、中级专业技术岗位结构比例相同的政策,适当提高乡村学校高、中级专业技术岗位结构比例。按照“人力资源社会保障部门总量控制,教育部门动态调配”的原则,在当地人力资源社会保障部门核定的教师专业技术岗位总量内,旗县区教育部门根据学校教学需求、教师变化等情况,统筹分配调剂使用,并预留一定比例的高、中级专业技术岗位,专项用于校长教师交流工作,鼓励城镇优秀校长教师到乡村学校任职任教。对于在乡村学校教学一线连续从事教育教学工作满25年,取得高、中级专业技术资格,且当年年底距法定退休年龄不足3年的紧缺学科优秀教师,可不受学校专业技术岗位数的限制聘用到相应岗位,以鼓励优秀乡村教师长期在乡村学校从教。

  城镇学校已取得高级专业技术资格但尚未聘任的教师,到乡村学校任教即可聘任高级专业技术岗位,聘任后在乡村学校服务期应不少于三年。实行乡村教师职称评审倾斜政策,提高乡村学校高、中级专业技术职务设岗比例,建立和实施特设岗位制度,职称评聘县域内打破学校界限,鼓励城镇学校优秀教师向乡村学校流动,吸引优秀高校毕业生到乡村学校任教。城镇中小学校教师晋升副高级以上专业技术资格,应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。乡村教师评审专业技术资格时不作外语成绩、计算机成绩、发表论文的刚性要求。

  (六)提升乡村教师专业水平。建立乡村教师专业发展支持服务体系和机制。各旗县区政府要把乡村教师培训纳入基本公共服务体系,切实履行主体责任,按照有关规定,保障经费投入;整合旗县区教师培训机构和中小学校优质资源,建立乡村校长教师专业发展支持服务体系,构建市、旗县区、学校三级联动的乡村教师培训体系,为完成乡村教师的系统培训提供保障。

  加强乡村教师培训力度。深入实施“国培计划”,通过“乡村教师走出来、名优教师(校长)走下去、网络空间联起来”的培训研修方式,增强培训的针对性和实效性。重点选拔培训一批乡村骨干校长教师,进一步加强紧缺学科乡村教师培训。积极鼓励乡村教师在职学习深造,不断提高学历层次。

  全面提升乡村教师信息技术应用能力。进一步加强乡村学校教育信息化“三通工程”建设,促进信息技术与教育教学融合,破解乡村优质教学资源不足的难题。按照国家和自治区相关规定,到2017年年底前,完成每位乡村教师不少于50学时的教师信息技术应用能力提升专项培训,推进每个乡村教师在课堂教学和日常工作中有效应用信息技术。

  加强新教师入职培训工作。各旗县区要建立新招聘乡村教师岗前培训制度,合理设计培训方案、方式和内容,认真做好入职前的实践培训,以规范教学行为,提高适应教学岗位的能力。

  (七)提高乡村教师生活待遇。落实乡村教师补贴政策。各旗县区要依法依规落实乡村教师工资待遇,为乡村教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,保障义务教育学校乡村教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。依据自治区党委组织部、人力资源社会保障厅、财政厅《关于全区苏木乡镇机关事业单位工作人员实行苏木乡镇工作补贴的通知》(内人社发﹝2015﹞61号)规定,落实乡村教师工作补贴。各地区在核定绩效工资总量时,要向乡村教师进一步倾斜,逐步提高乡村教师工资待遇。

  加快实施乡村教师周转房建设。全面落实《赤峰市人民政府办公厅关于印发全市农村牧区中小学办学条件提升工程实施方案》,通过改造闲置校舍、新建教师周转宿舍等方式,进一步加快乡村学校周转宿舍建设,彻底解决乡村教师周转宿舍短缺问题,为交流到乡村学校的校长教师提供生活保障。同时,各旗县区要按有关规定,将符合条件的乡村教师住房纳入本地区住房保障范围,予以统筹解决。

  建立乡村教师重大疾病救助制度。在现行制度框架内,各旗县区要结合自身实际,将符合重特大疾病救助条件的乡村教师纳入救助范围。

  (八)增强乡村教师职业荣誉感。加大落实乡村教师荣誉制度的力度。自治区将对在乡村学校从教满20年的教师颁发荣誉证书,我市将对在乡村学校从教满10年的教师颁发荣誉证书予以鼓励。各级政府在组织开展评选表彰教育系统先进集体和先进个人时,乡村学校和乡村教师所占比例不得低于20%。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师予以物质奖励。加大宣传力度,广泛宣传乡村教师坚守岗位、默默奉献的崇高精神,在全社会大力营造关心支持乡村教育的浓厚氛围。

  五、保障措施

  (一)明确责任主体。各级人民政府是实施乡村教师支持计划的责任主体。要加强组织领导,把实施工作列入重要议事日程,实行一把手负责制,细化任务分工,分解责任,推进各部门密切配合、形成合力,切实将计划落到实处。教育行政部门要加强对乡村教师队伍建设的统筹管理、规划和指导。发改、财政、编制、人社部门要按照职责分工主动履职,切实承担责任。要着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。对在乡村教师队伍建设工作方面改革创新、积极推进、成绩突出的基层教育部门,有关部门要加强总结、及时推广经验做法并按照国家有关规定予以表彰。

  (二)加强经费保障。各级人民政府要积极调整财政支出结构,加大投入力度,大力支持乡村教师队伍建设。要把资金和投入用在乡村教师队伍建设最薄弱、最迫切需要的领域,切实用好每一笔经费,提高资金使用效益,促进教育资源均衡配置。要制定严格的经费监管制度,规范经费使用,加强经费管理,强化监督检查,坚决杜绝截留、克扣、虚报、冒领等违法违规行为的发生。

  (三)开展督导检查。各级人民政府要将实施乡村教师支持计划情况纳入地方政府工作考核指标体系,加强考核和监督。教育督导机构要会同有关部门,每年对乡村教师支持计划实施情况进行专项督导,及时通报督导情况并适时公布。全市将适时组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督查。对实施不到位、成效不明显的,要追究相关负责人的领导责任。

  各旗县区要制订具体实施办法,把准支持重点,定向施策,精准发力,因地制宜提出符合本地区乡村教育实际的支持政策和有效措施,将本计划的要求进一步明确化、具体化。请各旗县区于2016年11月底前,将本地区的实施办法报市教育局备案,同时向社会公布,接受社会监督。

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