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索 引 号: 发布机构: 赤峰市人民政府办公厅
名  称: 赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市农村牧区垃圾治理实施方案的通知 文  号: 赤政办字〔2016〕189号
著录日期: 2016-12-16 公开日期: 2017-3-28
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公开时限: 动态公开 公开形式: 网上公开

赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市农村牧区垃圾治理实施方案的通知

来源:赤峰市人民政府办公厅    作者:赤峰市人民政府办公厅   发布时间:2017年3月28日        阅读次数:    打印  内容纠错    

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

  经市政府同意,现将《赤峰市农村牧区垃圾治理实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

2016年12月16日

 

赤峰市农村牧区垃圾治理实施方案

 

  为推进我市农村牧区垃圾治理工作,提高农村牧区垃圾减量化、资源化、无害化处理能力,提升环境综合整治水平,改善农牧民生活环境,结合我市实际,制定此方案。

  一、指导思想

  以统筹城乡发展、造福农牧民群众为出发点,以实现农村牧区生活垃圾全面长效治理为目标,以改善提高农村牧区生态环境水平为导向。积极探索推行多元化垃圾处理模式,大力推进农村牧区垃圾处理工作制度化、规范化、长效化,努力实现农村牧区垃圾“就地分拣、综合利用、无害化处理”,建设整洁卫生、环境优美、和谐宜居的美丽乡村。

  二、目标任务

  按照自治区“试点引路、全面铺开、三年验收、四年完善巩固”的总体要求,全面推进建立嘎查村保洁制度、推行垃圾源头减量、全面治理生活垃圾、推进农牧业生产废弃物资源化利用、规范处置农村牧区工业固体废物、清理陈年垃圾等6项重点工作。

  2016年,在全市已经实施“十个全覆盖”工程的嘎查村中,选择600个行政村、2000个自然村以上开展垃圾治理试点,试点覆盖率力争达到20%以上。

  2017年在试点的基础上,全面开展农村牧区垃圾治理,争取使 80%以上农村牧区生活垃圾得到有效处理。

  2018年除偏远、分散住户外,确保全市90%以上的行政村和50人以上较大的自然村垃圾问题得到有效治理,实现“六有”目标,即有科学的管护机制、有稳定的保洁队伍、有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有长效的资金保障、有完善的监管制度,并通过市级和自治区检查验收。

  2019年年底,已经完成“十个全覆盖”工程的嘎查村全部实现垃圾有效治理,畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上,农村牧区工业危险废物无害化利用处置率达到95%,并通过自治区和国家检查验收。

  三、工作安排

  (一)因地制宜,制定农村牧区垃圾治理试点工作方案。

  各旗县区要制定本地区农村牧区垃圾治理具体实施方案。优先将国家和自治区级历史文化名镇名村、传统村落、特色景观旅游名镇名村、新农村新牧区示范点和公路铁路延边的嘎查村、水源地和生态保护区域嘎查村纳入试点范围,重点清理以上嘎查村和公路路面两侧200米范围内垃圾,保持沿路整洁卫生。充分考虑农牧民居住分布情况、区域地形地貌、清理转运距离,合理安排转运点位和处理模式,推进农村牧区垃圾就地分类减量和资源回收利用,探索科学的农牧业生产废弃物资源化利用和工业固体废物的处理及资源利用方法,建立嘎查村环境卫生管护长效机制。旗县级具体实施方案要于2017年2月10日前报市住建委。(由市住建委牵头,市委农工部、发改委、农牧业局、规划局、环保局、商务局配合,旗县区政府统筹安排)

  (二)建立工作体系,实行村民自治管理

  1.深化管理体制改革,全面开展“四清”活动。推进旗县级环卫管理工作向农村牧区延伸,建立由旗县级环卫主管部门统一管理负责的工作体系。各苏木乡镇建立专门机构,安排专人负责辖区内垃圾治理的管理、督查、服务等;嘎查村按照人口规模、清扫面积,选聘2名以上专职保洁员,可采取购买公益性岗位方式,优先从低收入农牧户中聘用责任心强、有劳动能力的人员,组建稳定的保洁队伍。在广泛动员和充分发动基础上,组织机关、学校、村组干部和当地群众开展“四清”活动。 即清垃圾:彻底清理房前屋后、村内主干道垃圾,重点是村街路口、农村集贸市场等关键地段,做到及时清运、集中处理。清杂物:清理村庄道路、巷道旁乱堆乱放的柴草杂物,重点防止柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象发生。清残垣断壁:拆除村内侵街占道的私搭乱建,清理修整有碍观瞻的坍塌破房、残墙断壁,做到路旁无乱搭乱建、整洁畅通。清庭院:清除房前屋后垃圾杂物,清理畜禽粪便,规整院内堆放物品,做到院落整齐清洁。

  2.落实长效制度,实行村民自治管理。各旗县区要制定切实可行的垃圾治理管理制度,实行网格化管理,按保洁责任区域和质量要求严格监管,实现垃圾“日产日清”。实行村民“一事一议”财政补助政策,引导群众以投工投劳投资等形式参与环境保洁、垃圾转运、垃圾处理设施建设和运行管理。村委会是村民自治主体,负责全村生活垃圾分类收集处理,监管和组织开展村庄环境卫生保洁工作。要将嘎查村公共区域和各户“门前三包”区域进行详细划分,明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过修订完善村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式,明确村民的保洁义务。(市委农工部、住建委、人社局、民政局、卫计委、财政局,旗县区政府统筹实施)

  (三)严格垃圾分类,推行源头减量处理

  1.垃圾分类标准。农户生活垃圾分为四类:第一类是可利用有机垃圾,主要是瓜皮果壳、残枝败叶、禾杆杂草以及菜叶(根)、剩菜剩饭、人畜粪便、动物尸体等垃圾;第二类是可填埋(建筑)垃圾,主要是建筑施工中产生的废土、废砖、废石、废陶瓷、水泥块、煤渣和泥沙等;第三类是可回收利用垃圾,主要是可回收利用的塑胶、玻璃、纸质、金属等类别的无机垃圾;第四类是家庭日常产生的废药品、废油漆、废荧光灯、电子类危险废物、废镍镉电池、氧化汞电池等家庭源危险废物,其储存、运输、处置要严格遵守国家法律法规,不能按生活垃圾处理。

  2.源头减量处理。农户庭院按照“十有四区” (有大门、有院墙、有甬道、有厕所、房前有硬化、有杂物储存间、有垃圾存放点、有牲畜棚舍、院内生产区与生活区有隔离、有多彩庭院经济和生活区、种植区、养殖区、垃圾和杂物存放区)要求,建设杂物垃圾存放区及化粪池、发酵池,并按照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行初步分类。以“户分类、户收集、户处理”的方法处理第一类、第二类垃圾,将有机垃圾进行生物堆肥、生态循环处理或利用沼气设施处理,将建筑垃圾进行铺路填坑或就近填埋处理。将第三类可回收垃圾收集变卖,建立起覆盖苏木乡镇、嘎查村的资源回收体系,实现垃圾源头减量。(由市住建委牵头,市委农工部、环保局、旗县区政府统筹实施)

  (四)合理布局,加快城乡垃圾处理设施建设

  各地要根据人口和区域面积,按照相关规定和要求,统筹规划建设规范化垃圾集中处理设施, 采取科学合理的收集、转运和处理模式,逐步建立覆盖全市城乡的垃圾处理体系。

  1.科学确定垃圾处理方式。对地处偏远、交通不便,至乡镇垃圾填埋场运距超过15公里的村庄鼓励推行农家堆肥,或以村庄为单位,采取“户集中—村收集—村填埋”方式处理。对人口较集中,至县城垃圾填埋场运距超过20公里的乡镇,至乡镇垃圾填埋场不超过15公里的村庄,生活垃圾处理设施应统一规划建设,采取村庄收集、乡镇集中运输、县域内定点集中处理的方式处理。至县城垃圾处理(填埋)场运距不超过20公里的乡镇、村庄,采取“户集中、村收集、乡(镇)转运、县处理” 方式。如运输能力允许,可适当延伸县城垃圾处理范围,提高生活垃圾无害化处理水平。

  2.规划建设垃圾无害化处理场。根据部分地区地广人稀的实际情况,各旗县区在现有处理场基础上,要继续合理规划建设垃圾处理场,做到相邻镇村共建共用。“十三五”期间计划建设垃圾无害化处理场41座,原则上每个旗县区不少于4个。对没有达到国家无害化处理标准的旗县级垃圾处理场,要进行达标改造提升。

  3.建设垃圾中转站。“十三五”期间,以苏木乡镇为单位建设垃圾中转站,原则上每个乡镇苏木不少于2个,并购置封闭垃圾转运车,地广人稀地区可酌情增加。相邻镇、村垃圾中转站应共享共用。每个苏木乡镇应至少建设1处建筑垃圾消纳场。

  4.购置封闭垃圾桶。在全市2064个嘎查村、10692个自然村购置分类垃圾桶,3个为一组,15—20户设置一组,用于收集生活垃圾。(由市住建设委牵头,发改委、财政局、环保局、农牧业局、规划局、商务局,旗县区政府统筹推进)

  (五)“四级”联动,开展陈年垃圾集中整治

  每年4月份全国爱国卫生活动月,各旗县区要在所有苏木乡镇、行政村、自然村开展大规模、全方位的爱国卫生运动。各地区要统一部署,广泛动员,全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况,集中力量清理存量垃圾,清除卫生死角。开展以清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院、清村屯周边、清坑塘沟渠、清农田耕地等“七清”为重点的陈年积存垃圾集中整治大行动,清理后的区域要及时进行硬化绿化,巩固治理成果。同时,严禁城镇向农村转移堆弃垃圾,防止形成新的垃圾污染。(市住建委、农牧业局、环保局,妇联、团委,旗县区政府统筹推进)

  (六)引入市场机制,推进农牧业废弃物资源化利用

  各地要通过招商引资,积极推广经济高效、可持续运行的畜禽粪便及养殖废弃物综合利用模式,指导推动牧业地区建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂。加快推进秸秆综合利用规模化、产业化,主要推进秸秆还田,加快形成秸秆还田补贴机制,加快推动秸秆饲料化利用和能源化利用,鼓励实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。(由市农牧业局、发改委、环保局牵头,市住建委、商务局,旗县区政府统筹推进)

  三、实施步骤

  (一)启动试点阶段

  2016年,主要完成宣传发动、规划编制和试点示范三个方面的工作。采取多种形式,宣传农牧区生活垃圾分类收集处理目的、意义及相关知识,做到家喻户晓,使垃圾分类和管护环境卫生成为农牧户的自觉行动。完成旗县(区)垃圾处理场布局规划编制,苏木乡镇场垃圾收集处理统筹治理规划、建筑垃圾填埋场规划、中转站建设规划、车辆购置规划编制,行政村、自然村分类垃圾箱设置规划编制工作,全市首批2600个试点嘎查村建立起“户分类—村保洁—村收集—村运输—村处理;户分类—村保洁—村收集—镇运输—镇处理;户分类—村保洁—村收集—镇运输—旗县级处理”的垃圾处理体系和运行管理制度。

  (二)整体推进阶段

  2017-2018年,在总结试点示范村经验的基础上,全面展开农村牧区垃圾分类收集、清运、处理设施建设,完善农村牧区垃圾收集处理体系,完善农村牧区垃圾收集处理制度,全市90%以上的行政村和较大的自然村垃圾收集、清运、处理问题得到有效解决,实现“六有”目标。

  (三)巩固提升阶段

  2019年,全市所有行政村、自然村、国有农牧林分场全部实现垃圾有效治理,农村牧区畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到85%以上,农膜回收率达到80%以上;农村牧区工业危险废物无害化利用处置率达到95%,并通过自治区、国家验收。

  四、保障措施

  (一)强化组织领导。各有关单位要根据职责分工,整合政策、资金、项目,积极支持农村牧区垃圾专项治理工作,形成推进合力。各旗县区人民政府要将农村牧区垃圾治理作为加快新农村新牧区示范点建设、改善农村牧区人居环境、建设美丽乡村的工作重点,列入重要议事日程,统筹安排工作部署、人员组织、资金保障等工作,强化措施,加强督导,确保各项任务落到实处。(市委农工部、住建委、文明办、发改委、财政局、团市委、农牧业局、环保局、商务局、妇联,旗县区政府统筹推进)

  (二)明确工作责任

  各旗县区人民政府作为农村牧区垃圾治理责任主体,负责本行政区域垃圾治理规划、实施方案和年度计划的制定和实施,建立运行经费保障制度和监督考核机制,确保垃圾收运处理体系正常运行。苏木乡镇政府负责保洁队伍建设和垃圾转运站的日常维护管理,建立实施保洁和垃圾收运管理制度。嘎查村民委员会负责制定实施环卫保洁的村规民约,维护环卫设施正常运行,加强对保洁工作的日常管理,做好对村民的宣传引导工作,发动农牧民主动参与垃圾收运处置体系建设,推行院户门前卫生、秩序、绿化“三包”,定期开展评比,调动农牧民的积极性和主动性。(由市住建委、市委农工部,旗县区政府统筹推进)

  (三)落实经费保障

  各旗县区要将农村垃圾治理经费纳入本级财政预算,安排专项配套资金,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的要求整合相关专项资金。由旗县级政府承担农村牧区垃圾收集、清运、处理设施的建设费用,由旗县、苏木乡镇两级政府共同承担垃圾清运、处理、保洁等日常运行及环卫设施维护保障费用。鼓励嘎查村集体出资和农牧民个人缴费,农牧民个人缴费可根据各地实际确定按人口缴费或按户缴费,有条件的地区可逐步探索农牧民适当缴费或投工投劳的合理经费分担机制。对财政困难的苏木乡镇和贫困农牧户,旗县级政府要承担兜底责任,给予补贴支持。鼓励通过政府和社会资本合作模式引入社会资金,参与农村牧区生活垃圾收运设施的建设和运营。鼓励整合有关项目资金,建设农牧业面源污染防治示范区。鼓励社会资本参与农牧业面源污染防治工作。(由市住建委、财政局、农牧业局,旗县区政府统筹实施)

  (四)广泛开展宣传教育

  各地区、各有关部门要积极利用各类媒体广泛宣传农村牧区垃圾治理的重要意义和基本知识,及时总结推广好经验、好做法,大力宣传农村牧区垃圾治理的先进典型。积极组织开展苏木乡镇、嘎查村干部、村民培训教育活动,引导农牧民增强环境意识。充分发挥嘎查村、社区的组织带动作用,提高全社会环境意识和责任意识,引导农牧民养成文明健康的卫生习惯。积极开展“美丽乡村”、“美丽庭院”评选活动,激发农牧民参与垃圾治理的积极性。(由市文明办牵头,市委农工部、住建委、妇联、农牧业局、环保局配合,旗县区政府统筹组织实施)

  (五)加强督查考核

  1.加强督查检查。各旗县区要加大对农村牧区垃圾治理工作的督查力度,重点督查农村牧区环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、农村牧区环境卫生面貌、农村牧区农牧业工业垃圾治理、群众满意度等。对每个苏木乡镇、嘎查村建立垃圾治理工作台账,按月统计设施建设、垃圾收运、人员配备和经费收支等情况。由住建部门定期调度、督查、抽查、通报有关情况,对存在体制机制不健全、经费保障不到位、工作进展滞后等问题的地区,进行通报。

  2.加强考核验收。农村牧区垃圾治理工作以旗县区为单位进行考核验收。达到验收标准的旗县(区),经市政府初审后,报请自治区考核验收。(由市住建委、市委农工部牵头,文明办、财政局、发改委、农牧业局、环保局、商务局、妇联配合,旗县区政府统筹安排)

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