索 引 号: 发布机构: 赤峰市人民政府办公厅
名  称: 赤峰市人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的实施意见 文  号: 赤政办字〔2017〕59号
著录日期: 2017-04-20 公开日期: 2017-6-9
内容概述:
备  注:
公开时限: 动态公开 公开形式: 网上公开

赤峰市人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的实施意见

来源:赤峰市人民政府办公厅    作者:赤峰市人民政府办公厅   发布时间:2017年6月9日        阅读次数:    打印  内容纠错    
各旗县区人民政府,市直有关委办局:
  为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发〔2016〕5号)和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管的意见》(内政办发〔2016〕104号),进一步加强我市旅游市场综合监管,全面提升旅游服务质量,经市政府同意,制定本实施意见。
  一、总体目标
  坚持“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则,建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,切实解决旅游市场存在的突出问题和深层次问题,打造“满意赤峰”旅游服务品牌,为建设世界旅游目的地营造良好的市场秩序和环境。
  二、明确责任
  (一)强化政府领导责任。
  各旗县区人民政府是旅游市场监督管理的责任主体,要按照属地管理原则,加强对本行政区域内旅游市场综合监管工作的领导,全面落实旅游市场秩序责任制,并统筹旅游市场秩序整治工作。
  (二)明确部门监管责任。
  旅游市场综合监管工作实行旅游部门牵头负责制,各相关部门按照职责分工,密切协调配合,落实监管职责,合力推进旅游市场综合监管工作扎实有序开展。
  旅游部门:依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任;牵头负责旅游市场综合监管工作的组织实施、协调联络、督查督办等工作;牵头组织相关部门对旅游市场秩序进行综合整治;负责组织本系统查处旅行社及导游各类违法违规行为。
  公安部门:负责依法严厉打击在旅游景区(点)、旅游交通站点等区域侵害旅游者权益的违法犯罪团伙,依法打击强迫消费、敲诈勒索等违法犯罪行为;负责打击整治旅游市场暴力抗法行为;负责对各旅游经营场所治安秩序及消防安全的监管;负责对旅游旺季道路交通流量提前预测,及时发布节假日交通流量预判和分流绕行预案;加强旅游景区(点)周边道路交通秩序管理,加大旅游包车、营运客车及其所属企业和驾驶人的日常交通安全监管,依法查处旅游客运车辆超速、超员、疲劳驾驶等交通违法行为;配合相关部门积极开展“黑店”、“黑车”、“黑导”、“黑社”清理整治工作。
  工商质监部门:依法查处旅游市场中的虚假广告、引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品、利用合同格式条款侵害消费者合法权益、垄断行为(价格垄断行为除外)、商业贿赂等不正当竞争行为及其他违法违规行为。负责旅游市场购物点计量器具以及出租汽车计价器等计量违法行为的投诉处理和案件查处;负责查处旅游企业生产假冒伪劣旅游商品的违法行为;负责对旅游景区(点)客运索道、大型游乐设施、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的监管工作。
  交通运输部门:负责查处未取得道路运输经营许可擅自从事旅游客运的违法行为;负责公路沿线依法设置的景区(点)指示牌被遮挡的投诉处理;与旅游部门共同负责整治道路旅游运输市场秩序,打击超范围从事旅游客运的经营行为,查处旅行社违规租用未取得旅游包车客运经营资质车辆的行为,查处旅游客运经营者与旅游经营者不签订旅游包车合同的行为。
  文化部门:负责对旅游演艺、文化娱乐场所文化经营活动等方面的投诉处理和案件查处。
  税务部门:负责对旅游经营者不开发票、虚开发票、使用虚假发票等违反税收法律法规的投诉处理和案件查处;整治旅行社及其分支机构、宾馆、饭店、旅游景区(点)、导游、司机等旅游企业和个人不按规定申报纳税造成少缴税款行为。
  物价部门:负责旅游市场价格行为的监管;负责对旅游市场价格信访、投诉、咨询、举报以及价格违法行为的案件查处;组织旅游行业价格专项执法检查,查处旅游经营者虚构原价、虚假特价、质价不符、不履行价格承诺等价格欺诈行为,以及不按规定明码标价等价格违规行为,收集价格垄断线索,查处价格垄断违法行为;监督旅游经营者在其经营场所显著位置对其提供的经营服务项目和收费标准按有关规定进行明码标价;负责查处旅游行业以不合理低价、虚假的或使人误解的价格宣传手段或标价方式,招揽和组织接待游客的行为;监督景区(点)门票价格、景区(点)内交通工具及停车收费执行政府定价或政府指导,落实各种优惠和减免措施,查处乱涨价和未经审批随意收费的行为。
  商务部门:承担商贸服务业(含餐饮业、住宿业)的行业管理工作;负责对职责范围内的接待旅游团队的餐饮、住宿服务单位有关投诉案件的查处。
  通信部门:依法承担对电信和互联网等信息通信服务的监管责任;督促电信企业和旅游互联网企业落实网络与信息安全管理责任,配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。
  网信部门:负责网络旅游新闻业务的审批和日常监管;协调有关部门做好网络旅游文化阵地建设的规划和实施工作,负责重点旅游新闻网站的规划建设,组织、协调网上宣传工作,依法查处违法违规旅游网站;在职责范围内指导各地区互联网有关部门开展工作。
  民航部门:依法承担航空运输和通用航空市场监管责任;依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为,维护旅游者机票退改签的合法权益;配合旅游部门共同治理旅游不文明行为等。
  体育部门:依法承担对体育经营活动的监督检查责任;负责对体育经营活动的投诉处理和案件查处。
  安全监管部门:负责依法对旅游企业或旅游生产经营活动中发生的生产安全事故进行调查处理;负责协调督促行业主管部门做好安全工作。
  食品药品监管部门:负责对旅游景区(点)、游客集散中心、旅游相关场所食品违法经营行为的投诉处理和案件查处;负责对接待旅游团队的餐饮服务单位食品安全风险隐患进行排查和监督检查;对旅游餐饮单位实行餐饮服务许可;负责旅游景区(点)、旅游餐饮单位的食品安全监督管理。
  人力资源社会保障部门:负责整治旅行社不与所聘导游人员签订劳动合同的行为;负责查处旅游企业拒付、拖欠导游人员劳动报酬行为,旅游企业违反社保有关规定的行为。
  林业部门:负责整治旅游景区(点)违法占用、毁坏林地(湿地)、林木行为,旅游企业或从业人员非法倒卖野生动物等破坏森林资源问题;对森林公园开发建设、征占用林地是否符合已批复的森林公园总体规划进行监管。
  法制部门:指导和支持有关部门制定旅游市场整治法规制度,依法开展旅游市场整治工作;对各部门处理涉旅案件依法进行行政复议或对适用法律事宜进行指导。
  住房城乡建设部门及苏木乡镇人民政府:负责重点景区(点)周边及沿线的乱搭、乱建等方面的投诉处理和案件查处。
  农牧业部门:负责整治旅游景区(点)违法占用、毁坏草原资源行为,对草原资源开发利用是否符合草原法相关规定进行监管。
  国土资源、环保、宗教、水利、消防、卫生计生、市政管理等其他相关部门,负责本部门职责和管辖范围相关问题的投诉处理和案件查处。
  (三)落实企业主体责任。
  各旅游企业要依照有关法律法规主动规范经营服务行为。旅行社要坚决抵制“不合理低价游”、强迫消费等违法行为。在线旅游企业要遵守公平竞争规则。购物店要自觉抵制商业贿赂。饭店、景区(点)、交通运输、餐饮等企业要保障旅游者出游安全和服务品质。各市场主体要共同维护旅游市场秩序,让旅游者体验到优质服务。
  (四)发挥行业协会作用。
  建立健全旅游行业组织,引导建立旅游诚信联盟,制定旅游企业文明旅游公约,通过行业自律,抵制违法违规行为,推出一批经营诚信、服务优良的品牌旅游企业。
  三、健全机制
  (一)健全旅游综合监管统筹协调机制。
  成立由市政府主要领导为组长的市旅游产业发展综合协调领导小组,综合协调、指导全市旅游市场综合监管工作。领导小组办公室设在市旅游局,负责全市旅游市场综合监管的统筹、协调、监督等日常工作。
  建立由市旅游局牵头负责、各相关部门参加的旅游综合监管联席会议制度,根据工作需要适时召开联席会议。
  各旗县区人民政府要建立健全相应的旅游市场综合监管统筹协调机制。
  (二)健全旅游综合监管执法检查机制。
  1.建立旅游联合执法制度。由旅游部门牵头,联合相关部门在旅游黄金周、小长假、寒暑假等旅游高峰时段,对重点旅游地区、重点旅游线路、重点旅游景区的旅游安全和服务保障、旅游市场秩序开展综合检查;对旅游市场突出问题实施专项检查。
  2.建立部门执法制度。各相关部门要按照法定职责,建立健全本部门旅游市场执法监管工作制度,制定本部门旅游市场执法监管工作年度计划;抓好旅游市场的日常监管和执法,及时受理、依法处理有关投诉和案件,做到严格、规范、公正、文明执法;要及时向有关部门通报旅游市场监督检查情况。
  3.建立“双随机一公开”制度。各相关部门在各自职责范围内,对旅游市场秩序开展随机执法检查,综合运用行政处罚、信用惩戒等措施,加大对违法失信行为的惩处力度,及时公布市场秩序监管情况,强化随机抽查威慑力,引导相关市场主体自觉守法。
  4.建立旅游执法记录制度。各相关部门要规范依法行政程序,建立严格的旅游市场综合监管行政执法全过程记录制度,进一步促进行政执法公开透明、合法规范。
  5.建立案件移送转办制度。各相关部门要及时处理在市场监管中相互移送转办的案件。对既涉及本部门职责又涉及其他部门职责的案件,要及时移送相关材料,以同步分别处理或联合处理的方式办理案件。案件处理完毕后,要将处理结果及时反馈给其他相关部门和旅游部门。
  6.建立部门信息共享制度。各相关部门要利用网上联合办公系统,共享企业营业执照、旅游市场许可、旅游市场监管、行政处罚、旅游市场检查投诉等方面的信息资源,及时解决存在的问题。
  (三)建立旅游综合监管“行政约谈”机制。
  各旗县区人民政府要建立健全旅游综合监管约谈机制。对在旅游市场综合监管中履职不力造成工作严重滞后或导致不良社会影响的,由政府分管领导对相关部门或下级政府负责人进行“行政约谈”。各相关部门要建立健全涉旅企业约谈机制。对涉旅企业在经营中扰乱市场秩序规则的,由相关部门负责同志对企业法人进行“行政约谈”。
  (四)建立统一的旅游投诉受理机制。
  完善“12301”全市旅游投诉统一受理平台和旅游投诉处理机制,实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位。旅游行政执法部门按照“统一受理,分头处理”的原则,承担向相关部门或地方政府移送转办、跟踪、协调、督办旅游投诉案件的职责。各相关部门按照职责分工,具体负责旅游投诉案件处理。根治旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。
  (五)建立社会公众监督和舆论监督机制。
  充分发挥“12301”等旅游服务热线和涉旅投诉举报网络平台作用,鼓励社会各界积极提供旅游违法违规行为线索。充分发挥旅游服务质量社会监督员和旅游志愿者的监督作用。强化媒体的舆论监督,适时在当地媒体、网站公布旅游市场专项治理工作开展情况,加大旅游市场违法违规典型案例曝光力度。
  (六)建立智慧旅游综合监管机制。
  建设智慧旅游监管平台,加强旅游市场综合监管和舆情监测分析。加强旅游与公安、交通、工商质监、税务等数据融合,实现旅游服务监管平台与智慧旅游质量评价、运行监测平台对接,提升旅游管理的精细化水平。
  (七)建立旅游安全监管机制。
  各旗县区人民政府、相关部门要按照属地管理和“一岗双责”的原则,建立健全旅游安全制度,强化重点领域和环节监管。建立旅游景区(点)突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度,全方位、经常性开展安全监督检查和隐患排查处理工作。建设旅游紧急救援体系,完善旅游保险服务,强化旅游安全教育培训,全面提高旅游安全保障水平。
  (八)建立旅游服务质量等级退出机制。
  对发生重大违法违规经营和重大服务质量问题的旅游经营者和从业人员,逐步建立和实行一票否决制。对严重扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者合法权益的,坚决摘牌,使不达标不规范的企业和从业人员逐步退出旅游市场。
  四、保障措施
  (一)创新旅游综合监管体制。
  各旗县区人民政府要改革创新旅游市场监管机制,协调旅游、公安、工商质监、安监、食药监、交通等部门建立“1+1”(旅游发展委员会+旅游综合执法局)或“1+3”(旅游发展委员会+旅游综合执法局、旅游警察、旅游巡回法庭)的监管体制,统筹协调旅游市场执法、旅游投诉受理和旅游市场秩序整治工作。
  (二)强化组织和资金保障。
  各旗县区人民政府、各相关部门要按照“分级负责,属地管理”原则,加强组织领导,开展本地区、本部门的旅游市场综合监管专项整治行动。旅游联合执法牵头部门在制定工作方案时可根据工作需要增加配合部门和单位,被增加的部门和单位要积极配合牵头单位工作,不得推诿。各级政府要做好旅游执法机构、人员编制及设备、车辆和经费等保障工作。
  (三)优化景区旅游环境。
  各旗县区要加强对旅游景区规划和建设的监管,针对旅游景区及周边环境存在的私搭乱建、强买强卖等违法违规现象,要制定旅游景区周边环境整治方案,加大整治力度,营造良好的旅游环境,提供优质的旅游服务产品。
  (四)加快旅游企业诚信体系建设。
  认真贯彻落实《旅游经营服务不良信息管理办法(试行)》,建立旅游行业失信惩戒制度和旅游信用信息公示制度,开展旅游企业自愿承诺诚信经营活动。
  (五)有序推进旅游标准化建设。
  有效实施旅游业国家标准、行业标准,制定完善乡村旅游、自贺旅游等旅游新业态和新产品的地方标准及企业标准。推进旅游标准化试点工作,全面提升旅游企业和从业人员的管理和服务水平,提高游客满意度。
  (六)开展文明旅游引导工作。
  加强旅游精神文明和职业道德教育,提升旅游从业人员文明服务意识。加大对游客不文明行为治理力度,引导游客文明出行、文明消费。积极组织开展文明旅游宣传、文明导游和文明游客评选、文明旅游先进单位选树等主题活动,营造文明旅游社会氛围。
  (七)提升旅游市场综合监管人员能力。
  加强对基层旅游市场综合监管人员法律法规和执法程序的培训。旅游市场综合执法人员须经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。
  (八)提高旅游从业人员的综合素质。
  强化旅游部门的培训管理职责,探索建立政府购买培训服务机制。发挥高等院校资源优势和旅游行业协会组织优势,建立校企合作、教学实习一体化的旅游培训基地,将素质教育和岗位技能培训相结合。引导、鼓励旅游企业主体培训。同时,通过开展职业技能大赛、优质服务评选等活动,整体推进旅游人才培养工作,努力建设一支高素质旅游人才队伍。
  (九)加强监督考核。
  将旅游市场综合监管和服务质量提升工作纳入政府质量工作考核。对接到旅游投诉举报查处不及时、不依法对旅游违法行为实施处罚的,对涉嫌犯罪案件不移送的,以及在履行监督管理职责中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或工作推动不力的,依法依纪追究有关单位和人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

Copyright WWW.CFHS.GOV.CN All Rights Reserved 蒙ICP备05002246号
主办:赤峰市红山区人民政府    承办:赤峰市红山区人民政府办公室    建设管理:红山区人民政府办公室信息中心
地址:赤峰市红山区桥北大街1号    电话:0476-8237294
技术支持:内蒙古航通软件技术有限公司
(建议使用1024×768以上分辨率、IE8.0及以上版本浏览器浏览本网站)