索 引 号: 发布机构: 红山区政府办公室
名  称: 赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区破坏性地震应急预案》的通知 文  号: 赤红政办字〔2018〕56号
著录日期: 2018-09-04 公开日期: 2018-9-5
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赤峰市红山区人民政府办公室关于印发《红山区破坏性地震应急预案》的通知

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各镇人民政府、街道办事处,区直各委办局,各企事业单位:

  现将《红山区破坏性地震应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                 2018年9月4日


红山区破坏性地震应急预案

 

  一、总则

  (一)编制目的。为加强对破坏性地震应急管理,确保地震应急工作协调、高效、有序运行,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,编制本预案。

  (二)编制依据。依据《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》《内蒙古自治区破坏性地震应急条例》《内蒙古自治区地震应急预案管理办法》《赤峰市地震应急预案》。

  (三)适用范围。本预案适用于红山区行政区域内或与其他旗县区交界区域发生破坏性地震对我区造成灾害时,处置地震灾害事件的应急活动。法律、法规以及《国家地震应急预案》《内蒙古自治区破坏性地震应急条例》《内蒙古自治区地震应急预案管理办法》《赤峰市地震应急预案》另有规定的从其规定。

  (四)工作原则。地震应急工作在区委、政府统一领导下,建立健全分级负责、条块结合为主的应急管理机制。充分发挥专业应急指挥机构作用。

  地震发生后,各镇街和部门立即按照预案实施地震应急工作,处置本行政区域内的地震事件。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,依靠并充分发挥人民解放军和武警部队在处置地震灾害事件中的骨干作用和突击队作用,依靠科学决策和先进的技术手段。

  二、组织指挥体系及职责

  (一)抗震救灾指挥部。成立区抗震救灾指挥部,统一领导、指挥协调地震应急与救灾工作,成员如下:

  总 指 挥:林晶华  区政府区长

  副总指挥:张德远  区委常委、人武部部长

       李 英  区政府副区长、公安分局局长

       马立华  区政府副区长

  成  员:鲍士军  区政府办公室副主任

       赵守刚  区科技局局长

       郭景全  区委宣传部部委委员

       李志宏  区委统战部副部长

       刘长湛  区信访局局长

       石 磊  区发改局局长

       贾智鸿  区财政局局长

       吕子臣  区商务局局长

       张志强  区供销合作社主任

       赵 彤  区住建局局长

       韩玉海  区经信局局长

       韩玉伟  区交通运输局局长

       张 锐  区安监局局长

       徐 龙  区农牧业水利局局长

       刘海宽  区林业局局长

       贾广盛  区环保局局长

       郑树民  区民政局局长

       白海新  区民宗局局长

       刘福俊  区人社局局长

       邹景林  区卫计局局长

       田贵成  区教育局局长

       吴秉忠  区市场监督管理局局长

       赵志新  区国土分局局长

       韩亚文  区红十字会常务副会长

       付广新  区残疾人联合会理事长

       宋文武  区公安消防大队大队长

       杨 涛  市交警支队一大队大队长

       刘作福  市交警支队四大队大队长

       刘亚明  区公安交通管理大队大队长

       贾有智  国网红山供电公司总经理

       崔 晋  区供电局局长

       郭晓军  中国联通赤峰分公司总经理

       刘丽华  中国电信赤峰红山分公司总经理

       刘 斌  中国移动赤峰红山分公司总经理

  指挥部负责分析、判断破坏性地震趋势和确定地震应急工作方案;部署和组织有关部门和地区进行紧急救援;派出地震灾害紧急救援队,协助驻军和武警部队参加抢险救灾;承担其他有关地震应急和救灾的重大事项。

  区抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在区科技局,办公室主任由赵守刚(兼)任。办公室负责迅速了解、收集和汇总震情、灾情,及时向指挥部报告;负责与指挥部成员单位联系,传达指挥部命令;组织地震灾害损失调查和快速评估,了解、汇总应急工作情况;收集、汇总、上报抗震救灾信息,编写抗震救灾简报;接待外来人员,接收和调拨援助物质;负责处理指挥部日常事务。

  (二)抗震救灾指挥部工作组及职责。区抗震救灾指挥部根据工作需要设立八大工作组,组成人员如下:

  1.抢险救援组。由区公安消防大队牵头,区人武部、公安分局、住建局、交通局、经信局、卫计局、环保局、安监局等部门组成。

  主要职责:制定实施抢险救援方案,调配救援队伍和装备,组建抢险救援队伍,搜救被困群众和受伤人员;及时扑救火灾现场、处置危化品泄漏等事故,做好火灾、安全隐患、环境风险排查防范工作,对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监管;加强重大地质灾害监测预警,一旦发生山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等险情,及时组织疏散群众。

  2.基础设施保障和生产恢复组。由区住建局牵头,区财政局、发改局、经信局、商务局、人社局、环保局、交通局、农水局、公安交通管理大队、红山供电、供电局和市交警一大队、市交警四大队、电信运营商等部门组成。

  主要职责:组织抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施;协调运力优先保证抢险救援人员和救灾物资运输,组织调运抢险救援产品、生产物资和必要装备,保障灾区抢险应急物资供应;核实工矿商贸和农牧业损毁情况,指导制订科学恢复生产方案,安排落实有关资金和物资。

  3.医疗救护和卫生防疫组。由区卫计局牵头,区人武部、发改局、经信局、农水局、市场监管局、红十字会等部门组成。

  主要职责:组派医疗卫生救援队伍,调集医疗器械、药品等物资,及时救治受伤人员;监测灾区饮用水源和食品安全,防控疫情暴发流行;做好伤员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助;制定实施灾后动物防疫方案,根据当地动物疫病流行情况和特点,开展重大动物疫病防控。

  4.治安保卫组。由区公安分局牵头,区人武部、交通局、教育局、民宗局、信访局、司法局、公安交通管理大队和市交警一大队、市交警四大队等部门组成。

  主要职责:加强治安管理和安全保卫,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,维护社会治安和道路交通秩序;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的日常警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解、法律服务和法律援助工作,切实维护社会稳定。

  5.群众生活保障组。由区民政局牵头,区发改局、财政局、经信局、商务局、供销社、住建局、农水局、人社局、卫计局、红十字会、残联等部门组成。

  主要职责:制定实施受灾群众救助方案,落实救助资金、物资保障措施,组织调集、转运帐篷和灾区生活必需品等物资,指导做好受灾群众的紧急转移和安置工作,保障群众基本生活和市场供应。

  6.震情监测与趋势判断组。由区科技局牵头,区住建局、农水局、环保局、民政局、国土分局等部门组成。

  主要职责:负责布设或恢复地震现场测震和前兆台站,做好震情跟踪监测、分析研判工作;加强地震台站、监测设施设备等安全保卫,布设地震现场测震和前兆台站临时用地以及提供地震现场相关地质资料;组织宏观烈度考察、震害调查、灾害损失评估。

  7.信息发布及宣传报道组。由区委宣传部牵头,区公安分局、科技局、民政局等部门组成。

  主要职责:组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情;指导做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导区内外舆论。

  8.涉外工作组。由区政府办公室牵头,区委统战部、红十字会、慈善总会、民宗局、公安分局、民政局等部门组成。

  主要职责:负责按有关规定和程序做好涉外联络和接收境外救援物资;安排港澳台和境外救援人员的接待协调;适时组织对境外的信息发布。

  三、预警和防御机制

  (一)信息监测与报告。各镇街群测群防网观测地震宏观异常情况应及时上报;区科技局负责接收地震观测信息,并及时上报市地震局,由市地震局对地震观测信息进行常规分析处理,进行震情跟踪监测。

  (二)预警预防行动。区政府收到上级短期地震预报,及时做好防震准备;收到上级临震预报,进入临震应急期,采取应急防御措施,加强震情监视,随时报告震情变化;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况,发布避震通知,必要时组织避震疏散;要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;平息地震谣传或误传,保持社会安定。

  区抗震救灾指挥部统一领导,在中小学、社区、机关、企事业单位开展规模不等的防震、抗震演练。

  四、应急响应机制

  (一)地震灾害分级

  1.地震灾害事件的划分。地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件,按其破坏程度划分四个等级。

  (1)特别重大地震灾害:震级7.0级以上,死亡(含失踪)超过300人,造成特别重大经济损失的地震灾害。

  (2)重大地震灾害事件:震级6.0-7.0级,死亡(含失踪)50人至300人,造成严重经济损失的地震灾害。

  (3)较大地震灾害事件:震级5.0-6.0级,死亡(含失踪)10人至50人,造成较严重经济损失的地震灾害。

  (4)一般地震灾害事件:震级4.0-5.0级,死亡(含失踪)10人以下,造成一定经济损失的地震灾害。

  2.其它地震事件划分。包括有感地震事件、地震谣传事件和外地特大地震事件。

  (1)有感地震事件。发生在我区行政区域内3.0-3.9级地震及我区有明显震感,造成一定社会影响的地震事件。

  (2)地震谣传事件。出现地震谣言,对我区正常社会秩序造成严重影响的事件。

  (3)外地特大地震事件。我区行政区域以外7.0级以上且造成特别重大损失的地震事件。

  (二)分级响应。根据地震灾害情况,地震灾害分级响应,应对特别重大地震灾害事件,启动Ⅰ级响应;应对重大地震灾害事件,启动Ⅱ级响应;应对较大地震灾害事件,启动Ⅲ级响应;应对一般地震灾害事件,启动Ⅳ级响应。区抗震救灾指挥部根据地震灾害事件的初判指标,确定地震应急响应级别,同时根据应急处置情况和因灾死亡人数及灾害损失情况,及时调整应急响应级别。

  1.特别重大或重大地震灾害事件的应急响应(Ⅰ、Ⅱ级响应)。区抗震救灾指挥部在自治区政府和上级抗震救灾指挥部的领导下,协助市抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾工作。

  (1)震后30分钟内

  1)区抗震救灾指挥部成员单位负责人自动到区政府应急指挥中心或临时通知的地点集中;

  2)区科技局在震后15分钟向区政府和抗震救灾指挥部报告地震灾情的初判指标及启动应急响应级别建议,由区政府将相关情况上报至市政府和抗震救灾指挥部,并根据初步指标及启动应急响应级别建议启动相应级别的应急响应;

  3)区抗震救灾指挥部迅速响应,召集并指导各工作组和区抗震救灾指挥部成员单位实施先期处置;

  4)受灾镇街启动抗震救灾应急响应,组织开展自救互救,并及时向区抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;

  5)启用应急通讯。

  (2)震后1小时内

  1)区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街及时收集、汇总本行业、本地区灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告区政府和抗震救灾指挥部。如有新的突发灾情随时报告,由区政府向市抗震救灾指挥部报告受灾初查情况。

  2)区抗震救灾指挥部依据应对重大地震灾害指挥协调和应急处置流程先期开展地震应急救援工作,待市抗震救灾指挥部到位后,接受市抗震救灾指挥部统一指挥。

  当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常,由区抗震救灾指挥部请示市抗震救灾指挥部,宣布震后应急结束。

  2.较大地震灾害事件的应急响应(Ⅲ级响应)。区抗震救灾指挥部在市政府的领导下,协助市抗震救灾指挥部组织实施抗震救灾工作。

  (1)震后30分钟内

  1)区抗震救灾指挥部成员单位负责人自动到区政府应急指挥中心或临时通知的地点集中(值班电话:8353355);

  2)区科技局在震后15分钟向区政府和抗震救灾指挥部报告地震灾情的初判指标及启动应急响应级别建议,由区政府将相关情况上报至市政府和抗震救灾指挥部,并根据初步指标及启动应急响应级别建议启动应急响应;

  3)区抗震救灾指挥部迅速响应,召集并指导各工作组和区抗震救灾指挥部成员单位实施先期处置;

  4)受灾镇街启动抗震救灾应急响应,组织开展自救互救,并及时向区抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;

  5)视情况启用应急通讯。

  (2)震后1小时内

  1)区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街及时收集、汇总本行业、本地区灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告区政府和抗震救灾指挥部。如有新的突发灾情随时报告,由区政府向市抗震救灾指挥部报告受灾初查情况;

  2)区抗震救灾指挥部依据应对较大地震灾害指挥协调和应急处置流程先期开展地震应急救援工作,待市抗震救灾指挥部到位后,接受市抗震救灾指挥部统一指挥。

  当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由区抗震救灾指挥部请示市抗震救灾指挥部,宣布灾区地震应急结束。

  3.一般地震灾害事件的应急响应(Ⅳ级响应)。区抗震救灾指挥部统一指挥、协调和组织实施本地区抗震救灾工作。

  (1)区抗震救灾指挥部成员单位负责人自动到区政府应急指挥中心集中(值班电话:8353355);

  (2)区科技局在震后15分钟向区政府和抗震救灾指挥部报告地震灾情的初判指标及启动应急响应级别建议,由区政府将相关情况上报至市政府和抗震救灾指挥部,并根据初步指标及启动应急响应级别建议启动应急响应;

  (3)区抗震救灾指挥部迅速响应,召集并指导各工作组和区抗震救灾指挥部成员单位开展抢险救援、基础设施保障、医疗救护、交通畅通、物资调配、治安保卫等地震应急工作,同时排查次生灾害情况并制定防御措施,必要时疏散居民;

  (4)受灾镇街启动抗震救灾应急响应,组织开展自救互救,并及时向区抗震救灾指挥部报告已掌握的情况;

  (5)区抗震救灾指挥部成员单位和受灾镇街及时收集、汇总本行业、本地区灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告区政府和抗震救灾指挥部,由区政府将相关情况上报至市政府,视情况请求市政府支援;

  (6)区科技局协调市地震局及时做好震情跟踪监测、分析研判工作,同步做好宏观烈度考察、震害调查、灾害损失评估等相关工作;

  (7)组织灾情和抗震救灾信息发布,做好抗震救灾宣传报道工作,同步加强舆情收集分析,正确引导区内外舆论。

  当受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时,由区抗震救灾指挥部宣布灾区地震应急结束。

  4.其它地震事件的应急响应

  (1)有感地震事件的应急响应。区科技局在震后15分钟向区政府报告地震灾情的初判指标,同步协调市地震局做好震情跟踪监测、分析研判工作,并及时将相关情况向区政府报告;区委宣传部适时发布地震信息,维护社会稳定,宣传防震减灾知识。

  (2)地震谣传事件的应急响应。区政府迅速组织宣传、科技、公安等有关部门调查分析谣传起因,立即采取有力措施,尽快平息地震谣言,严防事态扩大。若地震谣传扩散迅速,对社会秩序造成严重影响,及时追查制止并公开处置谣传散布者,同时通过新闻媒体进行公开辟谣,正面引导社会舆论,尽快消除不良影响、稳定社会秩序。必要时,提请市地震局派出专家协助平息地震谣传。

  (3)外地特大地震事件的应急响应。区科技局及时向区政府报告外地特大地震事件震情及对我区的影响情况,由区政府视情况启动相应级别的应急响应。

  (三)自行启动机制。地震发生后,区政府根据震情信息立即启动相应级别的应急响应,边处置边报告。

  (四)信息共享与保密机制。地震发生后,区抗震救灾指挥部成员单位和各镇街应立即向区委、政府报告震情,由区政府依法及时向社会公告。各级、各部门在地震事件发生后及时收集灾情、社情,对收集情况分析预估后向区政府报告。在震情和灾情信息证实发布前,各单位应做好保密工作。

  (五)社会动员机制。地震发生后,各级、各部门应根据实际情况,充分动员社会力量,积极开展自救互救、恢复家园、支援灾区等应急处置。

  五、临震应急响应

  国务院、自治区政府和市政府发布短期或临震预报后,区政府立即进入临震应急状态,主要采取以下临震应急处置措施:

  1.根据市政府统一部署,结合本地实际,做好抢险救援、防震抗震准备,做好群众应急疏散准备。

  2.强化群测群防工作。已发布地震短期预报的镇街,应广泛发动群众,收集各种地震异常情况,如发现明显异常,立即向区政府报告,由区政府向市政府报告。

  3.在依法发布临震预报后,区政府应采取应急措施:及时向社会公布震情;发布避震通知,必要时组织避震疏散(城区临时避难场所包括桥北市民广场、滨河景观带、长青公园、带状公园及体育场);部署本辖区各类抢险救援队伍做好抢险救援准备;对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施;加强对重点单位和重要基础设施的安全保卫工作;采取必要措施维护社会治安。

  六、保障措施

  (一)组织保障。各级、各部门和企事业单位要参照本预案,结合地区和工作实际,制定本地区、本部门和本企业地震应急预案(内容包括但不限于地震应急机构组成和职责;抢险救援人员、资金和物资储备;人员疏散地点;应急通信保障;信息上报等),并于2018年9月15日前报送至区抗震救灾指挥部办公室备案(区科技局),推动形成“横向到边、纵向到底”的地震应急预案体系。

  (二)技术保障。区抗震救灾指挥部办公室要落实应急指挥场所,配备应急指挥通信技术系统,实现地震应急通信上下互通、资源共享,确保发生地震应急通信畅通,为抗震救灾指挥调度、科学决策提供保障。同时,建立全面反映地区实际的地震应急数据库,并实施动态管理,同步健全信息收集、传送、入库渠道,完善灾情信息处理措施,搭建辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台。

  (三)队伍保障。区抗震救灾指挥部办公室要建立多部门应急联动机制,组织区抗震救灾指挥部各工作组定期开展应急演练,切实提高应对地震事件快速反应和抗风险的能力。区经信、商务、农水、林业、住建、交通、安监、环保、消防、卫计、市场监管、公安、消防等主管部门和供电、通信部门要加强本单位、本行业抢险救援队伍能力建设,储备必要救援装备和抢险设备,定期开展技能培训、应急演练,切实增强地震应急救援能力。团区委和区民政局要广泛动员社会力量,组建地震灾害救援志愿者队伍,提高全社会应对灾害的能力。

  (四)备灾保障。区商务局、供销社要开展应急物资能力资源状况调查,建立应急保障数据库以及救灾物资和装备储备调度网络,并与物资生产、储备运输、商品流通等单位建立救灾供储协议,做好地震应急工作所需医药、油料、粮食、钢材等物资储备和后期保障。区财政局、民政局要做好救灾应急资金和恢复重建资金储备。区住建局、规划分局要把避难场所建设纳入城乡建设规划,结合公园、广场、绿地、体育场、学校等公共设施,逐步建成一批设施完备、布局合理,能够满足人员紧急疏散的、有较大或永久性的避难场所。各镇街要设立紧急避难场所,积极提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

  七、监督检查

  (一)监督检查。由区科技局牵头,会同区委督考办对《红山区破坏性地震应急预案》的实施情况进行全过程监督检查,确保应急措施到位。

  (二)责任奖惩。地震应急工作实行行政领导负责制和责任追究制,对在地震应急工作中做出突出贡献的先进集体和个人,由区政府予以表彰、奖励;对在地震应急工作中拒不履行法定应急处置义务,有截留、挪用或贪污应急资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况或其他失职、渎职行为的,由其所在单位或有关主管部门依法给予行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  八、附则

  本预案由区政府制定,并根据实际情况进行修订。

  本预案由区政府负责解释,自印发之日起施行。

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